对策建议

优化队伍结构，建立分层分类的用人机制。针对管护员队伍老龄化趋势、后备力量不足的问题，应在稳定的前提下逐步减员提质。顶层设计应明确逐步探索基础岗、专业岗分层改革方向。一方面，保留现有岗位安排，稳定中老年群体的收入和预期；另一方面，面向国家公园智慧管理、宣传讲解、野生动物救护、绿色产业发展、生态管护员队伍建设等亟须专业人才的领域，设立专业化岗位，通过公开招聘、择优录取、绩效考核等方式充实队伍。

明确政策定位，通过创新完善制度统筹短期兜底与长期发展。可在其他保护地探索多样化的生态管护员模式。第一种为“三江源”模式，对于地广人稀的大尺度生态空间，整合各类生态公益岗位施行生态管护员制度，强化原有居民自我管理，带动区域生产生活方式绿色转型，突出绩效考核管理在收入调节中的作用，允许居民在取得管护员资格后对管护任务进行二次分配或转让，减少“一户一岗”在岗位分配中的局限性。第二种为“东北虎豹”模式，基础岗收入明确为补偿型收入，做好民生兜底，动态调整队伍结构，探索以自愿申报制为选聘依据的专业岗招募，逐步促进整体管护员队伍减员提质。

拓宽资金来源，支持管护员职业教育。积极探索多元资金渠道，在国家公园转移支付资金中增加生态管护员资金支持方向，用于支持专业岗队伍建设、岗位技能培训等，鼓励地方加强岗位技能培训、促进生态产业配套支持，增加“造血”能力。充分发挥国家公园基金作用，引导社会捐赠、企业资助、公益慈善等资金参与管护员队伍建设，优先支持野生动物防护设备、交通工具等实物捐赠。尝试由国家公园管理机构购买社会服务，鼓励环保组织、社区合作社参与部分生态巡护、科研辅助和宣传教育工作，形成政府购买、社会参与的良性工作机制。

以生态管护员制度为契机，促进共建共管机制建立。将生态管护员队伍制度纳入地方国家公园制度中，将队伍建设作为国家公园生态保护修复任务的配套项目，考虑在申报过程中每个项目固定配置1个原有居民就业岗位。强化国家公园管理机构在选聘、培训、管理、考核中的职能，明确基础岗管护员制度的实施是国家公园管理机构及地方政府共同责任，细化分工协作机制，加强以村屯为最基本单元的管护员建设管理，加强政策宣传，调动原住居民参与国家公园日常管理工作积极性。（国家公园社会经济效益监测课题组）